近日，上饶市人民政府办公室关于印发上饶市“十四五”能源发展规划的通知。

文件提出，提高秸秆、林业剩余物等生物质能综合利用水平，深入论证玉山县生物质气化热电联产项目可行性，加快推进余干、鄱阳等生活垃圾焚烧发电项目建设，探索生物质能利用的市场政策。

加强能源开发生产环节环保措施。所有电源、输变电等能源项目，建设过程要做到环境保护设施与主体工程“三同时”，投要运过程要做到环保设施全负荷、全时段稳定运行。严格新建机组环保准入和环保设施运行监督；新建燃煤发电机组均按超低排放标准设计配建先进高效脱硫、脱硝和除尘设施。加强煤渣、脱硫副产品、脱硝副产物等固体废弃物的合理利用与处置，减少对水体、土壤等的影响。

上饶市人民政府办公室关于印发上饶市“十四五”能源发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门：

现将《上饶市“十四五”能源发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年8月16日

（此件主动公开）

上饶市“十四五”能源发展规划

前 言

上饶市位于东部地区向中西部地区产业梯度转移和辐射扩散的门户位置，是东部地区特别是长三角地区辐射江西的必经通道。作为江西内陆开放型经济试验区重要战略支撑点，上饶市走好能源经济高质量发展道路，对全国、对江西省都具有重大意义。

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是为实现我国碳达峰、碳中和目标夯实基础的第一个五年，也是上饶市全面建设现代化大美上饶的第一个五年。上饶市“十四五”能源发展将全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进“五位一体”总体布局，力争将上饶建设成为区域性中心城市，打造现代化大美上饶。

本规划根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《江西省“十四五”能源发展规划》及《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，阐明上饶市“十四五”能源发展的指导思想、基本原则、总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是“十四五”时期上饶市能源发展的总体蓝图和行动纲领，也是编制电力、可再生能源、能源技术创新等专项规划和年度计划，制定相关政策措施，实施能源行业管理的重要依据。

一、发展基础

（一）主要成效

“十三五”时期，我市攻坚克难、多措并举，经济运行保持平稳，经济结构不断优化，质量效益不断提升，居民幸福感不断提升。围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和“四个革命、一个合作”能源安全战略，我市能源发展质量不断提高，转型发展取得显著成效，为“十四五”时期实现高质量可持续发展奠定了坚实基础。

能源供给保障能力稳步提升。我市能源产供储销体系进一步完善，供给保障能力持续提升。交通运输设施持续完善，煤炭供给能力不断增强。2019年浩吉铁路正式开通运营，为北煤入赣提供了可靠通道。“十三五”时期，江西省“两横一纵”高等级航道网基本形成，信江全线具备三级通航条件，水路运煤能力大幅提升。2018年5月黄金埠电厂信江水运码头建成投产，转运环节可节约运煤成本10元/吨。油气基础设施建设不断加强，油气供应保障能力显著提升。2016年末，中石化江西成品油管道二期“樟-抚-鹰-饶”成品油管道工程建成投产，成品油管道输送能力增加430万吨。2019年3月，广丰-玉山天然气管网支线项目开工，设计输送规模3.6亿标方/年；2020年12月，乐平-德兴-婺源天然气管网支线项目开工，乐平-德兴段设计输气规模2.3亿标方/年，德兴-婺源段设计输气规模0.8亿标方/年，为实现我市天然气“县县通”目标奠定坚实基础。电源装机规模快速增长，供电保障能力快速提升。截至2020年底，我市电力装机规模达到410.9万千瓦，相比于2015年新增装机231.9万千瓦，发电量增长24.3%。电网基础设施不断完善，供电可靠性明显提升。“十三五”期间，新建广丰、潭埠2座500千伏公用变，改变了之前我市仅1座500千伏公用变的格局，变电容量达到325万千伏安，较2015年新增175万千伏安。新建4座220千伏公用变，变电容量达507万千伏安，较2015年新增90万千伏安。“十三五”末，城网供电可靠性已达99.971%，农网达99.932%。

能源供给结构显著优化。“十三五”期间，深入推进供给侧结构性改革。全面落实国家煤炭去产能要求，累计退出煤炭产能256万吨，圆满完成煤炭去产能任务。大力实施黄金埠电厂煤电机组超低排放改造，完成我市全部煤电装机的超低排放改造工作，烟气出口二氧化硫排放浓度由原来的小于200毫克/立方米标准提高到小于35毫克/立方米标准、烟尘排放浓度由原来的小于30毫克/立方米标准提高到小于10毫克/立方米标准、氮氧化物排放浓度从原来的小于100毫克/立方米标准提高到小于50毫克/立方米标准，减排效果显著。迅速提升绿色能源装机比重。截至2020年底，我市可再生能源装机规模达到268.7万千瓦，占比提升至65.4%，超出江西省平均水平22.4个百分点，较2015年提高20.9个百分点。其中，水电新增29.8万千瓦，较2015年增长116.7%；生物质发电新增5.7万千瓦，增幅达220.4%；风电新增5万千瓦，实现零的突破；光伏装机新增188.4万千瓦，增长16倍。获批鄱阳、余干两项光伏领跑者项目，容量达50万千瓦。2020年，我市可再生能源发电量达到33.2亿千瓦时，较2015年新增23.9亿千瓦时。

绿色低碳消费结构初步形成，能源消费结构持续优化。2020年，我市能源消费总量855.1万吨标准煤。煤炭、成品油、天然气、一次及区外电力占比调整为46.6%:1.8%:10.8%:40.8%，煤炭消费占比较2015年降低约21个百分点，散煤利用实现清零，结构调整成效明显。积极推广新能源汽车应用，截至2020年底，新能源汽车保有量6212辆，全省排名第五。节能减排工作取得积极成效。2020年全市万元GDP能耗0.346吨标准煤，较2015年下降13个百分点。万元规模以上工业增加值能耗0.558吨标准煤，超额完成“十三五”下降18%的任务目标。碳排强度约0.631吨/万元，较2015年下降24个百分点。园区集中供热项目建设扎实推进。2018年，余干高新工业园区依托国能黄金埠发电厂高效环保供热优势，实现年集中供热10万吨左右。2019年7月，万年高新区凤巢工业园热电联产集中供热项目正式开工，年产蒸气量约20万吨。

大力发展能源产业扶贫项目，能源惠民利民水平不断提高。依托光伏产业优势，我市积极引导鼓励光伏企业反哺社会，光伏扶贫电站装机规模和帮扶贫困户户数位居江西省第二位。截至2020年，整合各类资金36.5亿元，累计建成光伏扶贫电站1576座，总扶贫规模达到50万千瓦，实现全市建档立卡贫困村全覆盖（542个），帮扶建档立卡贫困户87897户，平均每年为每户贫困户增收3000元左右。加快推进城乡用电一体化建设。结合精准改造、精准扶贫、小城镇中心村建设和远近目标网架建设等要求，我市大力开展“整乡整镇”配网建设改造工作。累计完成“整乡整镇”配电网改造20个，新建及改造10千伏线路4651公里，新建及改造10千伏配变8361台，配套建设改造低压线路16651公里。农网整体供电可靠性提升达到99.931%，较2015年提升0.324个百分点，停电时长缩短5.3个小时。农村户均配变容量达到3.31千伏安，较2015年提升1.44千伏安，完成“两率一户”指标。着力提升管道天然气普惠率。“十三五”期间我市持续加大供气保障力度，截至2020年底，中心城区新增天然气管网254公里，管网长度达780公里。新增管道天然气居民用户4.7万户，较2015年末增长了98.3%。市中心城区管道天然气普及率达74.9%，较2015年末提高37.2个百分点。

体制改革科技创新扎实推进。2020年初，按照“一设区市一供电公司”的原则，我市对原国网赣东北供电公司与国网上饶供电公司进行整合，重新组建国网上饶供电公司，实现了供电区域与行政区划的一致，有利于更好服务我市经济社会高质量跨越式发展。积极开展电力市场化改革工作。持续推进配售电改革试点，上饶经开区马鞍山南片区光伏产业园、上饶高新区电子信息产业园2个项目被分别纳入国家级第二、三批增量配电网改革试点，标志着增量配电网改革在我市迈出了实质性步伐。“十三五”期间，累计有694个大用户参与电力市场交易，直接交易规模达到65.6亿千瓦时。科技创新动能明显提升。2020年，我市研究与试验发展（R&D）经费达38.5亿元，较2015年提高31.9亿元；投入强度达1.5%，较2015年提高1.1个百分点。创新平台建设取得新突破。“十三五”期间全市累计培育省级“专精特新”中小企业72家、专业化小巨人企业11家、小型微型企业创业创新示范基地2家。晶科能源连续打破电池效率和组件功率世界纪录，协同创新研究院获批江西省科技协同创新研究院；爱驰汽车获选独角兽企业，自主研发的MAS平台、智能充电机器人等技术均在行业领先。2020年，全市新增高新技术企业283家。受理专利申请8444件、授权专利6256件，分别是2015年的3、4倍。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2015年的25.6%提高到2020年的38.2%。

注：[ ]内为五年累计数。

（二）存在问题

能源供给对外依存度持续攀升。我市能源资源禀赋特点缺煤、无油、乏气，属一次能源匮乏地区，本地能源保障能力差，对外依存度已攀升至95%。受源头生产能力、调峰设施能力、极端天气、市场变化等因素影响，部分能源品种在部分时段、局部区域出现供应紧张的可能性依然存在。缺少电源支撑点，电力供需形势随经济增长愈发趋紧。

能源基础设施尚存在薄弱环节。部分地区的电网仍较为薄弱，供电可靠性偏低，农村电网季节性“低电压”问题依然存在。天然气管道设施建设不足，“气化上饶，县县通气”的发展目标尚未实现，截止2021年底仍有德兴市、婺源县、玉山县、广丰区4个县（市、区）未通管道天然气。

能源消费结构有待进一步优化。“十三五”期间，我市大力建设管网基础设施，普及管道天然气，但天然气的消费水平仍然偏低，不足一次能源消费的2%。我市风能、太阳能等开发利用步伐加快，但总体电量占比小，清洁能源消费市场机制尚不健全，替代能力仍然不足。此外，居民生活用电水平有待提高，2020年人均用电量为640千瓦时/年，仅为全国平均水平的82%。

全行业用户用能成本长期偏高。我市地处我国能源流末端，运距较远，导致煤价、电价、气价均偏高。2020年我市居民电价起步价0.60元/千瓦时、农业生产用电电价为0.6534元/千瓦时、一般工商业电价为0.6011～0.6311元/千瓦时。2020年底天然气非居民用气价格为3.19元/立方米。

关键性核心技术创新能力不强。随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化技术日益融入能源产业，我市能源领域关键核心技术创新能力还不够强，技术问题没有得到根本解决。

现代化能源市场体系有待完善。目前江西省和上饶市对能源价格尚未建立起科学的市场化形成机制，能源的商品属性未得到充分体现，也难以准确反映资源成本、供给关系和环境成本等，能源市场结构有待优化调整，天然气储气设施、电力调峰成本补偿及相应价格机制，市场体系有待建设完善。

二、面临形势

我国当前正面临百年未有之大变局。一方面，国际政治经济环境愈发复杂，能源保障难度进一步增加；新冠肺炎疫情全球大流行，给我国经济转型和全球经济增长均带来了更多变数。另一方面，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为经济增长的重要动力，能源转型成为这一阶段的显著特征。“十四五”时期我市能源发展将主要面临以下形势：

（一）碳达峰碳中和目标赋予新使命。2020年，习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。习近平总书记的庄严承诺擘画了我国经济社会全面加快实现低碳发展以及构建“清洁低碳、安全高效”现代能源体系的美好蓝图，确定了我国以低碳绿色为主线的总体发展方向和全新发展路径。江西省围绕建设富裕美丽幸福江西的理念，把低碳发展作为我省经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，“十四五”时期将进一步加强能源碳排放指标控制，大力推进气代油、电代煤工程，积极发展天然气发电和可再生能源分布式发电，努力形成具有江西特色的低碳发展模式。在此背景下，我市一方面要抓住可再生能源大发展时机，充分发挥自身光伏产业优势，努力打造国家级光伏产业生产制造基地；另一方面要加强城乡低碳化建设和管理，依托国家生态经济试验区建设，深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，发展绿色低碳循环经济。加快推进低碳城市建设，形成绿色生产生活方式，打造中部地区绿色崛起先行区。

（二）能源供应安全保障提出硬要求。2020年中共中央政治局会议提出：要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，要切实保障煤电油气安全稳定供应。为加快推进经济发展全面复苏，江西省政府出台《关于做好“六稳”工作 落实“六保”任务的实施意见》提出：要加强能源运行保障，强化能源运行监测调度，统筹做好油电煤气等供需平衡；优化能源设施布局，坚持电网建设与电源建设并重、特高压与输配网并举；开工建设鄱余等500千伏输变电和一批农村电网改造工程，推进一批风电、垃圾焚烧发电、生物质发电等新能源项目，加快省级天然气管网建设，推进煤炭储备项目建设；加强能源安全生产工作，确保全省能源行业安全、高效、稳定运行等具体举措。按照国家、省政府“六稳六保”工作部署，我市在能源方面应努力加强能源保障，推动主要能源产业链复产达产，大力发展风电、光伏等可再生能源，提升光伏产业助农实效，探索生物质、地热等新能源创新应用，努力实现高质量跨越式发展，形成以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能。

（三）能源创新体制改革拉动新引擎。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十三五”以来，我国能源体制机制改革全面深化，新一轮电力体制改革全面展开，油气体制改革方案逐步落地。“十四五”期间，江西省将牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，坚持以高质量创新引领支撑高质量发展，转变发展动能，加快产业升级，深化能源系统改革，激发能源市场活力，全面提升全省经济发展的质量和效益。在国家、江西省政府的政策支持下，上饶市将完善创新布局，加速发展新动能、新产业、新业态、新模式；加快能源体制机制创新，推进增量配电业务改革试点项目，进一步培育多元市场主体；积极推动油气体制改革，尽快实现终端配售分离，减少销售环节，降低企业/居民用气成本。

三、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动实现碳达峰碳中和目标，落实江西省第十五次党代会精神，以“打造四省边际共同富裕示范区”为目标、以“加快建设四省边际中心城市”为抓手、以打造“现代化大美上饶”为平台，着力保障能源供应安全，着力提高能源发展质量，着力推动绿色转型发展，加快构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，为上饶经济社会发展和人民美好生活提供坚强能源保障，为更高标准打造美丽中国“江西样板”贡献上饶力量。

（二）基本原则

绿色低碳，降本增效。加大可再生能源应用力度，加快能源供给结构绿色低碳优化进程。挖掘消费侧调节潜力，加强清洁能源替代，全力构建绿色工业和绿色交通能源体系。提高终端能效，降低能源消费强度和二氧化碳排放强度。最大限度降低污染物和温室气体排放，推动上饶能源、经济和环境的协调发展，创造优美宜居的生态环境。

多元保障，安全可靠。合理规划城市能源结构和配给方案，加强能源储运基础设施建设，建立多品种、多源头、多主体能源供给体系，提高城市能源系统适应环境变化、抵御风险和快速恢复的能力，建设韧性、安全、稳定、可靠的城市能源保障系统。

智慧引领，创新驱动。探索能源系统创新发展新路径，促进能源生产与供应双向互动，革新能源价格和基础设施运营体制机制，提高综合能源系统管理和服务水平。探索能源机制体制创新，培育创新驱动发展新引擎，指引社会资本投资新方向。

以民为本，服务民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加强城乡一体化建设，补齐农村地区、城乡结合部、老旧小区等能源发展短板，着力提升设施保障能力和清洁用能水平，持续提高能源普遍服务水平，更好服务民生需求。

（三）总体思路

为满足我市“十四五”能源增长需求，助推全市经济社会健康有序发展，依照适度超前的原则，坚持“内优外引”的能源保供策略。“内优”即充分利用当地资源条件，深度挖掘发展潜力，合理优化本地产能，提高能源自给率；“外引”即着力利用区位优势，补齐现有短板，加强能源基础设施建设，扩大引入区外资源。

同时，严格控制能源消费强度，优化能源消费结构，推进终端用能清洁替代；积极探索储能、电动汽车等产业新模式新业态；结合上饶实际情况，充分发挥政府的引导和推动作用，推行能源体制机制改革，合理制定有利于提高能源保障能力和绿色发展的能源政策；与城市规划理念实现无缝衔接，不断提升能源普遍服务水平，为我市总体能源经济的高质量发展和人民的美好生活提供坚强能源保障。

（四）发展目标

按照上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要总体要求，综合考虑资源、环境、技术、经济等因素，我市“十四五”能源发展的主要目标初定如下：

——总量控制目标。2025年上饶市地区生产总值达到3600亿元左右。全社会用电量约273亿千瓦时，年均增长8.5%；天然气用量8.8亿立方米，年均增长41.8%。发电装机力争超过1100万千瓦左右（其中，火电、水电、新能源发电装机分别为530、60、530万千瓦），五年累计增幅超过180%。

——结构调整目标。2025年上饶市非化石能源装机比重约64%，石油消费比重降低到9%左右，天然气消费比重提高到8%左右，煤炭消费比重调整到54%左右。

——节能减排目标。2025年单位地区生产总值能耗达到国家要求。煤电平均供电煤耗下降到295克标煤/千瓦时。碳排强度达到国家要求，力争2028年左右二氧化碳排放总量达到峰值。

——安全保障目标。2025年城网、农网供电可靠性分别达到99.980%、99.950%以上。管道天然气覆盖全市，长输天然气管道突破1000公里，全面实现“气化上饶、县县通气”目标，适时启动条件成熟的乡镇城镇燃气管道建设。

——民生服务目标。继续加强老旧小区/农村配电网的升级改造，人均居民年生活用电量达到约935千瓦时，天然气使用人口约330万，加快完善汽车充电基础设施布局，全市配置充电桩超3500根。

到2025年，上饶市实现多元、绿色、高效、惠民、智慧、创新的能源高质量发展。能源多元化供应保障能力进一步提升；绿色生产生活方式基本形成，碳排强度持续降低，为率先实现碳达峰目标奠定基础；科技创新驱动能源新动力，努力形成具有上饶特色的新模式、新业态；能源惠民利民水平显著增强，能源公共服务均等化水平继续提升，人民群众美好生活用能需求得到更好满足。

在此基础上，再奋斗10年，到2035年全面建成现代化大美上饶，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。抓好“蓝天”、“碧水”、“净土”三大保卫战，实现能源发展和生态环境保护和谐共融；打造优势产业集群，构建多元产业体系，强化新能源、新材料、新装备等优势产业全面升级，打造新经济领军城市；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

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